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关于征求对《茂名市冼夫人历史文化保护条例(草案)》意见的公告

 

关于征求对《茂名市冼夫人历史文化

保护条例(草案)》意见的公告

 

《茂名市冼夫人历史文化保护条例》是我市2017年度立法项目。该法规草案已经市政府十二届十一次常务会议讨论通过,提请市人大常委会审议。

为贯彻民主立法、公开立法原则,广泛听取民意,做好该法规案的修改和审议工作,现公开征求广大市民和社会各界对《茂名市冼夫人历史文化保护条例(草案)》的意见和建议。

请于7月28日前以信函或者电子邮件、传真等形式将意见提交至茂名市人大常委会法制工作委员会。

衷心感谢!

信函寄送地址:茂名市油城六路2号大院市人大常委会法工委,邮政编码:525000。

  联系电话(传真):0668-2911007;  

电子邮箱:mmrdfgw@163.com。

 

                          

                        茂名市人大常委会办公室

                          2017年6月27日

 

 

 

茂名市冼夫人历史文化保护条例

(草案)

目录

第一章  总则

    第一条【立法目的与法律依据】

    第二条【适用范围与对象】

    第三条【保护原则】

    第四条【责任主体】

    第五条【保障机制】  

    第六条【名录制度】

    第七条【捐赠管理】

    第八条【开发利用】

    第九条【专家委员会制度】

    第十条【宣传教育】

    第十一条【公众义务与奖励】

第二章  物质文化遗产保护

    第十二条【保护措施·出土管理】  

    第十三条【保护措施·申报认定】

    第十四条【保护措施·保管收藏】  

    第十五条【保护措施·标志性保护】

    第十六条【保护措施·修缮保护】  

    第十七条【保护措施·环境风貌维护】

    第十八条【保护措施·安全机制建立】  

    第十九条【保护措施·禁止行为设定】

第三章  非物质文化遗产保护

    第二十条【调查建档】

    第二十一条【申报认定】  

    第二十二条【确认保护单位和传承人】

    第二十三条【传承发展】

    第二十四条【抢救性保护】

    第二十五条【记忆性保护】

    第二十六条【生产性保护】

    第二十七条【区域性保护】

    第二十八条【禁止性行为】

第四章 法律责任

    第二十九条【行政主体责任】

第三十条  【违反禁止性行为的法律责任】

第三十二条【保护单位和传承人的法律责任】

    第三十二条【歪曲、滥用、过度开发的法律责任】

第五章  附则

    第三十三条【生效日期】

 

 

 

第一章  总则

 

第一条【立法目的与法律依据】  为了加强对冼夫人历史文化的保护,传承冼夫人精神,弘扬优秀传统文化,打造地方特色文化品牌,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围与对象】  本市行政区域内冼夫人历史文化的调查、保存、认定、利用、传承、发展等保护活动及相关管理工作,适用本条例。

冼夫人历史文化包括冼夫人物质文化遗产和冼夫人非物质文化遗产。

冼夫人物质文化遗产,是指在本市行政区域内以物质形态保存的反映冼夫人历史文化内容的文物,包括不可移动文物和可移动文物。

冼夫人非物质文化遗产,是指在本市行政区域内人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种冼夫人历史文化表现形式,以及与冼夫人历史文化表现形式相关的实物和场所。

第三条 【保护原则】  冼夫人历史文化保护工作应当遵循保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则。

第四条【责任主体】  各级人民政府负责本行政区域内的冼夫人历史文化保护工作,建立冼夫人历史文化保护工作的目标责任制和考核评价制度。

各级人民政府文化行政主管部门具体负责实施本行政区域内的冼夫人历史文化保护工作,定期组织对本辖区冼夫人历史文化进行普查、收集,有计划、有重点地做好冼夫人历史文化的发掘、整理和研究工作。政府其他职能部门在各自职责范围内做好冼夫人历史文化保护工作。

村(居)民委员会在文化行政主管部门指导下开展冼夫人历史文化保护工作。

鼓励和支持公民、法人和其他组织依法积极参与冼夫人历史文化保护工作。

第五条【保障机制】 各级人民政府应当结合实际,将冼夫人历史文化保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。

各级人民政府应当设立冼夫人历史文化保护专项资金。冼夫人历史文化保护专项资金可以通过下列渠道筹集:

(一)上级财政专项补助的资金

(二)本级政府年度财政预算安排的资金;

(三)利用冼夫人历史文化所获得的事业性、经营性收入;

(四)社会各界的捐赠和资助;

(五)其他合法来源。

第六条 【名录制度】 冼夫人历史文化实行保护名录制度。对符合本条例第二条规定的冼夫人历史文化,根据其历史、科学和艺术价值以及需要采取的保护措施不同,建立保护名录。保护名录的认定标准和程序由市人民政府另行制定。

第七条 【捐赠管理】 鼓励公民、法人和其他组织捐赠与冼夫人历史文化相关的资料、实物。

各级人民政府文化行政主管部门应当建立健全登记入库、管理、使用等制度,妥善保存捐赠的资料、实物。

    第八条【开发利用】  鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立冼夫人历史文化研究机构,设立冼夫人历史文化的收藏、展示、传播场所,从事冼夫人历史文化的考察、研究、交流与合作,举办公益性冼夫人历史文化活动,整理、翻译、出版冼夫人历史文化原始文献、典籍、资料等相关书刊或读本。

鼓励和支持在有效保护的基础上,合理利用冼夫人历史文化,开发具有鲜明地方特色和市场潜力的文化产品和文化服务。

第九条【专家委员会制度】 各级人民政府根据实际设立冼夫人历史文化保护专家委员会。专家委员会成员由规划、建设、房产、国土、文化、旅游、宗教、建筑和法律等方面的专业人士组成,为冼夫人历史文化保护工作中的相关事项提供咨询意见。

第十条 【宣传教育】 各级人民政府及有关部门应当编写冼夫人历史文化普及读本,加强冼夫人历史文化保护的宣传教育,提高全社会自觉保护冼夫人历史文化的意识。

各级人民政府及有关部门应积极推动冼夫人历史文化进校园,学校按规定开展相关冼夫人历史文化教育。

广播电台、电视台、报刊、网站等公共传媒应当加强冼夫人历史文化保护的宣传和舆论监督。

第十一条 【公众义务与奖励】 任何单位和个人都有依法保护冼夫人历史文化的义务,有权对破坏、损害冼夫人历史文化的行为进行劝阻、检举和控告。

各级人民政府应当对在冼夫人历史文化保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。具体办法由市人民政府另行制定。

 

第二章  物质文化遗产保护

 

第十二条【保护措施·出土管理】  在本市行政区域内出土的文物都属于国家所有。任何单位或者个人在考古调查、勘探、工程建设和农业生产中发现文物的,应当保护现场并及时向当地文化行政主管部门报告。任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。 

第十三条【保护措施·申报认定】  各级人民政府文化行政主管部门应当做好本行政区域内冼夫人物质文化遗产保护对象的申报工作。任何单位和个人发现具有保护价值、但尚未列入保护对象的冼夫人物质文化遗产,应当向当地文化行政主管部门报告。由当地文化行政主管部门组织专家评审认定,并按法定程序公布或收藏。

第十四条【保护措施·保管收藏】  本市行政区域内的博物馆、图书馆和其他文物收藏单位对收藏的冼夫人物质文化遗产,必须区分等级,设置专项档案,建立专项管理制度。

未经文化行政主管部门批准,任何单位和个人不得借用、调取冼夫人物质文化遗产。

第十五条【保护措施·标志性保护】  各级人民政府应当根据冼夫人物质文化遗产中不可移动文物的级别,以及冼夫人非物质文化遗产组成部分的建筑物特点、现状和保护需要,依法划定并公布保护范围和建设控制地带,并设置保护标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志。

第十六条【保护措施·修缮保护】 市城乡规划行政主管部门应当编制冼夫人物质文化遗产中不可移动文物的保护图则,明确其保护范围、建设控制地带及保护责任人、修缮和使用的具体要求并向社会公布,书面告知保护责任人并与其签订保护责任书,明确其应当承担的保护义务。

    保护责任人应当按照保护图则的要求合理使用并负责其修缮保护,确保文物的安全并保持原有风貌。

    冼夫人物质文化遗产由使用人或所有人负责修缮、保护。使用人、所有人不具备修缮保护能力的,地方人民政府应当给予帮助。

冼夫人物质文化遗产的修缮保护应由取得相应保护工程资质的单位承担。其修缮方案应由其文物保护级别相应的文化行政主管部门依法报有关部门审批。

第十七条【保护措施·环境风貌维护】  各级人民政府及有关部门应当做好冼夫人物质文化遗产保护范围和建设控制地带内的环境及自然风貌保护工作,加强环境及自然风貌污染防治监督管理,维护环境和自然风貌。

在冼夫人物质文化遗产建设控制地带内修建的建筑物或者构筑物,其形式、高度、体量、色调等必须与历史风貌相协调,其工程设计方案应当根据冼夫人物质文化遗产的保护级别,经相应的文化行政主管部门同意后,才能履行规划报批和建设报批手续。

各级人民政府在制定城乡建设规划时,应当根据文物保护的需要,先由规划行政主管部门会同文化行政主管部门、宗教事务部门商定本行政区域内冼夫人文化遗产的保护措施,并纳入规划。

第十八条【保护措施·安全机制建立】  各级人民政府应当建立冼夫人物质文化遗产保护工作机制,督促有关主体落实冼夫人物质文化遗产安全事故防范措施。

冼夫人物质文化遗产的管理人应当建立健全消防安全管理制度,在重点、要害场所设置禁止烟火的明显标志,配置灭火器、消火栓等消防器材和设施,并保持完好有效。

文化行政主管部门、公安机关应当制定冼夫人物质文化遗产保护应急预案,建立定期检查、演练和定期报告制度,及时消除安全隐患。

第十九条 【保护措施·禁止行为设定】  在冼夫人物质文化遗产及其保护范围内禁止下列行为:

(一)未经批准进行考古挖掘;

(二)损坏、拆毁或者移动作为保护对象以外的建筑物、构筑物及保护标志等其他设施;

(三)占用或者破坏保护规划确定保留的树木、绿地、河流水系、道路等;

(四)进行危及文物古迹、历史遗迹和历史文化建筑安全,破坏自然环境和历史风貌的爆破、采矿、采石、挖沙、取土、打井、种植、排放废水废气等活动;

(五)建造保护设施、游客服务设施以外的其他工程、建筑物、构筑物;

(六)储存、堆放、携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性的物品;

(七)设置广告、灯箱、电子显示屏等严重影响历史文化建筑、遗迹外观的外部设施;

(八)燃放烟花爆竹、孔明灯以及在规定地点以外燃香焚表;

(九)在遗迹及其附属物、历史文化建筑上刻划、涂污、张贴;

(十)其他破坏、损坏冼夫人历史文化建筑和危害遗址的行为。

 

第三章  非物质文化遗产保护

 

第二十条【调查建档】  各级人民政府文化行政主管部门应当对本辖区冼夫人非物质文化遗产进行调查,收集属于冼夫人非物质文化遗产组成部分的代表性实物,并记录、建档,建立健全调查信息共享机制。

第二十一条【申报认定】  各级人民政府文化行政主管部门应当做好本辖区冼夫人非物质文化遗产保护对象的申报工作。公民、法人和其他组织认为与冼夫人历史文化相关的、具有保护价值、但尚未列入保护名录的冼夫人非物质文化遗产,可以向当地文化行政主管部门报告。当地文化行政主管部门组织专家评审认定,并按法定程序公布。

第二十二条【确认保护单位与传承人】 对列入非物质文化遗产代表性项目名录的项目,文化行政主管部门可以认定保护单位和代表性传承人,并明确其保护单位和传承人责任,建立专门档案及相关数据库。传承人应当采取收徒、培训、办学等方式传授技艺,培养传承人,并妥善整理、保存相关实物、资料等。除依法应当保密的外,冼夫人非物质文化遗产档案及相关数据信息应当公开,便于公众查阅。

对未列入冼夫人非物质文化遗产代表性项目名录,但已经纳入保护名录与冼夫人历史文化相关的保护对象,可以参照前款方法予以保护。

第二十三条 【传承发展】各级人民政府应当结合节庆、文化活动、当地民间习俗等实际情况,组织开展冼夫人非物质文化遗产代表性项目的展示、表演等活动。应当在博物馆或文化馆(站)内设立专门展室,有计划地传播冼夫人非物质文化遗产代表性项目,依照国家和省有关规定向社会免费开放。根据需要建立冼夫人非物质文化遗产专题的公共文化设施,用于冼夫人非物质文化遗产代表性项目的传承、收藏和研究。

各级人民政府及其有关部门应当加强冼夫人非物质文化遗产保护工作队伍的建设,培养冼夫人非物质文化遗产保护、研究、传承等各类专门人才。

各级人民政府要积极组织冼夫人诞辰节纪念活动,鼓励公民、法人和其他组织依法申请举办相关纪念活动。

第二十四条 【抢救性保护】 对存续状态受到威胁、濒临消失的冼夫人非物质文化遗产代表性项目,实施抢救性保护。文化行政主管部门应当会同有关部门制定抢救保护方案。

第二十五条 【记忆性保护】 对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的冼夫人非物质文化遗产项目,实施记忆性保护。文化行政主管部门应当组织有关单位及时开展调查,收集相关资料和实物,形成系统完整的文字、图片、音像等资料,建立数据库、档案库。

第二十六条 【生产性保护】 对存续状态较好、有一定的消费群体,具有市场潜力和发展优势的冼夫人非物质文化遗产项目,在有效传承其核心技艺和文化内涵的前提下,通过培育和开发市场、完善和创新产品或者服务等形式,实施生产性保护。

第二十七条 【区域性保护】对冼夫人非物质文化遗产资源丰富、代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持相对完整、自然生态环境和人文生态环境较好的传统村镇、街区等特定区域,实施区域性整体保护。实施区域性整体保护应当保持文化生态保护区的历史风貌和传统文化生态,不得改变与其相互依存的自然景观和人居环境。

第二十八条 【禁止行为】 利用冼夫人非物质文化遗产进行文艺创作、出版宣传、产品开发、旅游等活动,应当尊重其原真形式和文化内涵,不得歪曲、贬损、滥用和过度开发,不得进行虚假或者误导性宣传。

在冼夫人历史文化保护范围内拍摄电影、电视等影视作品或者举办大型文化活动,应当依法办理相关手续并确保文物与环境安全。

 

第四章 法律责任

 

第二十九条 【行政主体责任】各级人民政府有关行政管理部门不履行冼夫人文化遗产保护和管理职责的,由同级人民政府责令改正,并依法给予行政处分。

国家机关工作人员、冼夫人历史文化保护管理机构工作人员违反本条例规定,弄虚作假,徇私舞弊,侵占国有文物,或骗取、侵占、截留、挪用、贪污冼夫人历史文化保护专项资金,或滥用职权、玩忽职守、失职渎职造成冼夫人历史文化损害、破坏、流失的,由县级以上人民政府及有关行政主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条 【违反禁止性行为的法律责任】违反本条例第十九条规定,在冼夫人物质文化遗产及其保护范围内有下列行为之一的,按照下列规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未经批准进行考古挖掘的,由县级以上文化行政主管部门责令停止违法行为,收缴非法所得文物,造成严重后果的,对单位处五万元以上五十万元以下罚款,对个人处一万元以上五万元以下罚款;

(二)损坏、拆毁或者移动作为保护对象以外的建筑物、构筑物及保护标志等其他设施,或者占用、破坏保护规划确定保留的树木、绿地、河流水系、道路的,由相关行政主管部门责令改正,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下罚款;

(三)进行危及文物古迹、历史遗迹和历史文化建筑安全,破坏自然环境和历史风貌的爆破、采矿、采石、挖沙、取土、打井、种植、排放废水废气等活动,造成严重后果的,由相关行政主管部门责令改正,对单位处五万元以上二十万元以下罚款,对个人处一万元以上五万元以下罚款;

(四)建造保护设施、游客服务设施之外的其他工程、建筑物、构筑物的,由相关行政主管部门责令改正,处五万元以上五十万元以下的罚款;

(五)储存、堆放、携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的,由公安机关责令改正,处一万元以上五万元以下罚款;造成其他损失的,依法承担赔偿责任;

(六)设置广告、灯箱、电子显示屏等外部设施,严重影响历史文化建筑、遗迹外观的,由广告设置行政主管部门责令改正,处五百元以上五千元以下罚款;

(七)燃放烟花爆竹、孔明灯以及在规定地点以外燃香焚表,或在遗迹及其附属物、历史文化建筑上刻划、涂污、张贴的,由相关行政主管部门依法制止,处二百元以上至五百元以下罚款。

    第三十一条【保护单位和传承人的法律责任】违反本条例第二十二条规定,导致冼夫人非物质文化遗产项目保护状况恶化的,由文化行政主管部门责令改正,并视其情节取消保护单位或传承人资格。

第三十二条 【歪曲、滥用、过度开发的法律责任】违反本条例第二十八条规定,利用冼夫人非物质文化遗产进行文艺创作、出版宣传、产品开发、旅游等活动,歪曲、贬损、滥用、过度开发的,由文化行政主管部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下罚款,对个人处一千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第三十三条【生效日期】  本条例自      日起施行。

  更新日期:2017/6/28
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