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【优秀论文选登•第八篇】用好人才这一战略资源 ——关于发挥人大制度研究会智库作用的思考

发布时间:2021-01-06  09:32:49 来源:茂南区水务局 作者:张晓文 邹玉芳 访问量:0

党的十八大以来,习近平总书记高度重视智库建设,2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》;2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中强调:“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。”本文试就新形势下,如何让人大制度研究会智库为人大建设提供智力支撑谈些粗浅看法。


一、推进人大理论研究会建设成为人大智库势在必行

智库,集聚了各行各业的精锐力量。人大制度研究会的智库成员就是人大制度研究会的智囊。大家从世情、国情出发,紧紧围绕市委、市人大常委会中心工作开展理论研究,可以为人大制度研究会提供优秀的课研成果。

(一)加快人大智库建设是坚持和完善人大制度的必然要求。党的十八大以来,改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入新的发展阶段。党的理论创新实现了新飞跃,党的执政方式和执政方略有重大创新,发展理念和发展方式有重大转变。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,地方各级人大常委会是地方国家权力机关;县级以上地方各级人大及其常委会,可以根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规,可以讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。人大及其常委会不同时期有不同的工作任务,需要智库就人大当前工作开展学术研讨,为人大制度研究会提供科学的决策建议和解决问题的方式方法。研究会从众多课研中撷取最强理论研究,有利于促进人大建设,有利于创新开展人大工作。

(二)加快人大智库建设是发展和完善人民代表制度的内在要求。我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,幅员辽阔,各地风俗习惯与风土人情各异。党的十八大以来,全国人大及其常委会坚持以人民为中心,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,通过立法、监督、代表等工作,健全机制,畅通社情民意表达和反映渠道,对每条意见、建议,都认真研究,努力增强人民的获得感、幸福感、安全感。为进一步完善人民代表制,专门成立了人大制度研究会,这个研究会不同于其他学术研究会,它是推进人大工作的智囊机构,它专门研究人大制度理论和实践,研究的成果为人大所用。这些从事人大制度研究的人员,有的是人大工作者,有的是研究会工作者,有的是各行各业的理论研究姣姣者。智库成员具有创新理念的理论研究,能与时俱进完善人民代表大会制度,有利于保证新时代党的理论和路线方针政策、决策部署正确和贯彻落实,有利于促进地方经济发展和社会的和谐稳定。

(三)人大智库是人大代表有效履职的推动力。人大代表是人民选出来的,身上负着群众的信任和期望。由于人大代表绝大多数是兼职的,来自各行各业,代表能否担负起代表的责任,敢不敢站在群众的角度高质量履行代表职责,这就要求代表在做好自身工作的同时,要多关注民生,多了解群众所盼所想。在行使代表职权时,要就人大当前的中心工作、社会生活中存在的问题和不足进行调查研究,找准存在问题的原因,找出解决问题的办法,进行理性思考和判断,提出有针对性的建议意见,帮助群众反映、解决实际问题,有利于形成上传下达、上下联动的工作局面,有利于持续推动和促进地方人大制度建设。

二、如何推进人大制度研究会智库建设

习近平总书记说:发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。要推进人大制度建设,就要大力实施人才强库战略,不断培育理论实践优秀人才。

(一)加强人大智库建设。历史上,有许多有名的谋士,如姜子牙、管仲、范蠡、李斯、张良、诸葛亮、魏徵、赵普、刘基、洪承畴等,这些谋士用自己的谋略辅佐他们的王朝,起到了扭转乾坤的作用。习近平总书记在党的十九大报告中提出,“加强中国特色新型智库建设”。人大制度研究会是各级人大及其常委会开展人大理论研究的专业学术团体,集聚的是各行各业的优秀理论人才,这些人才以自己的聪明才智为研究会提供智力支撑。

一是发挥研究会优势。研究会智库拥有各行各业优秀理论研究人员,占有人才资源优势。研究会为智库成员提供施展自己的才华的机会,让智库成员实现自己的人生价值,拥有大显身手的用武之地。这些研究人员即使对某个领域的工作不熟悉,但文学功底深厚,人人都是可塑之才。研究会只需发挥人才优势、智力优势,用好人才这一战略资源,引导他们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的引领,以当前群众最关注的热点难点问题为靶心,就人大当前的中心工作和人大自身建设开展专题研究,为新形势下人大创新开展工作如立法、监督、重大事项决定、代表工作等提供咨询和智力支撑。

二是加强智库与社会智库的沟通联系。不同的领域有不同的团体,如文化、影视、网络、医学等,不同领域却相互交叉、融合、渗透。例如茂名露天矿生态修复工程课研,就有经济、文化、历史、自然资源、旅游等专业的学者专家参与研究,促使茂名市委、市政府放弃高岭土、煤炭等带来的巨大采矿收益,作出关停露天矿的决定,通过“引水、修路、种树、建馆”四大修复工程,把矿坑湖建成国家矿山公园。矿区周边群众大力发展旅游业,践行了绿水青山就是金山银山的发展理念。为了加强公园的保护和管理,2018年4月12日茂名市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》,并经2018年5月31日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准,自2018年9月1日起施行。是以,研究会要加强与各团队智库的沟通联系,同时将其他社团优秀人才吸纳到人大制度研究会智库中来,让更多的人研究人大制度,学习人大制度,为人大制度服务。

三是加强智库的管理。人大是代表人民行使国家权力的机关,制定的法律、法规,作出的决议和决定,“一府两院”必须坚决执行和实施。人大制度研究会智库仅是加强和改进人大工作的一个平台,人大制度研究会要不断优化成员结构,对长期不开展课研的成员进行适当调整,同时把好苗子、新鲜血液补充到智库里来,壮大智库队伍。

四是加强宣传。在这个人人都是自媒体的年代,研究会要坚持党的领导,引导智库成员将人民群众的利益放在首位,课题研究要符合客观实际,以保障课研成果的实效。对课研成果,研究会除了汇编,特别优秀的课研成果,还可在《茂名人大》期刊发表,或在《茂名日报》论丛版刊登。同时,通过微信、网络、新媒体多方位宣传人大制度和人大工作,让人大制度和人大工作家喻户晓,以凝聚人大理论研究的合力,为做好新时代地方人大工作提供决策咨询和智力支撑,为更好发挥人民代表大会制度优势,推动国家治理体系和治理能力贡献人大力量。

(二)加强培训。同一个课题,会有许多人同时进行研究,而一个人的文化程度、工作环境、社会阅历、结交的朋友都会直接影响其思维。思考的方式、方向不同,观点就不一样,这就是人才的差别。智库成员,除了从事人大工作的人员,更多的成员来自其他行业。有的成员,文学功底深厚,但仅限于自己熟悉的事物。有些人对人大制度课题接触不多或从没接触过,对人大工作不熟悉,也没什么机会跟着人大代表去一线调研。由于关注度不够,面对自己不熟悉、了解不多的课题,抓不住课研问题的要害,或研究的深度不够,只能被动的、应付的去做,难以出成果。习近平总书记指出:“时代是思想之母,实践是理论之源。”孔子亦云:“工欲善其事,必先利其器。”课研要出成果,人大制度研究会要结合人大制度研究课题,有针对性地定期或不定期组织智库成员开展相关业务培训、研讨、指导,或由专家学者带骨干,再由骨干力量传授其他成员;多组织交流、研讨和探索活动,开辟互动空间,人大代表到一线开展调研时,可有选择的带上部分课研者,对好苗子更要下大力气培养。调研活动可在市内,有条件的可到省内外,开拓其视野,学习他山之石,形成合力,以此激发智库成员提升自己,努力出优秀课研成果。研究会只要给人才提供进步的空间和成长机会,就能出更多的优秀课研成果,更好地推进研究会工作;只要智库成员出优秀成果,研究会就用心栽培。

(三)加强调研。当前网络发达,人们想要哪方面的资料,都可到网上查找,再揉合整理成一份新的材料。这种途径写出来的材料,与深入一线调研写出来的材料,有着本质的区别,缺乏文字的灵动,缺乏一种真情实感。党的十八大以来,习近平总书记反复强调,“调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权。”不久前,笔者应邀随人大代表到茂名市五金厂调研,该五金厂建厂近60年了,连续21年是广东省“守合同、重信用”企业,有七八项专利,销售收入曾经超五千万元。但这样一间有生产技术、生产能力的老厂,近些年平均年销售收入只有2500万元,利税200万元左右。同时,又不断有群众上访投诉该企业。

为何企业销售收入锐减?为何企业会被群众投诉?为掌握企业生产情况,了解社情民意,地方人大常委会组织代表及部分研究会智库成员走进企业,围绕企业及周边居民反映的问题,通过实地调研与座谈的形式,共同推动民生问题更好地落地解决。调研中,笔者发现制约企业发展的瓶颈是:该五金厂地处老城区,交通不便,存在重大安全隐患;厂区场地狭窄,只有一条半自动生产线,因没有场地建生产线,导致现有的设备满足不了当前生产需求,制约了企业做强做大;厂区周边都是密集的居民住宅区,企业噪音扰民,一直被群众所诟病,是群众关心、茂名市人大常委会及茂南区人大常委会人大代表关注的“痛点”问题。

民有所呼,我有所应。茂名市人大常委会、茂南区人大常委会人大代表在多次调研后,发挥人大代表作用,立足经济社会发展实际,把调查与研究有机结合起来,把解决企业实际问题贯穿于调研,抓住关键要害,茂南区人大常委会现场允诺本次调研后会向茂名市人大常委会报告调研情况,并协助企业在茂南石化工业园落实50-60亩土地,以便企业扩大经营范围,更好地服务社会、服务发展、服务民生,现厂址则改造为小商品市场,让周边摊档入市经营,从根本上治理辖区卫生,也方便街坊采买日常用品。

这场调研活动,让笔者对人大代表的工作有了深层次的了解,感受到企业创业的不易,体会到代表们发挥人大代表作用,转变作风,贴近群众,主动作为,注重实效,用心用情帮助辖区企业和居民解决难点热点问题的工作原则。代表们把群众的获得感、幸福感放到更加突出位置,拉近了代表与群众的距离,打通人大代表联系群众的“最后一公里”。这种作风,是人民代表大会制度内在的要求,也是人民代表对人民负责、接受人民监督的重要内容,对推动社会治理集成创新和促进我市人大工作起到了积极的作用。

(四)创新激励机制。一项调查结果表明,一个人若是没有受到激励,仅能发挥自身能力的10%-30%;若受到积极的、充分的激励,对该项工作充满激情,就能发挥自身的80%-90%,甚至更高。由此可见,想要一个人全力以赴完成某项工作,就要加大激励机制。对课研成果转化为决策应用的课题研究者,研究会通常会支付课题研究者一笔可观的报酬,这是激励的一种方式,但还有待改进。人人都知道,当前干部职工的工资薪级与职称、绩效挂钩。笔者认识一位课研者,很喜欢文学,平时经常有理论文章发表并在省内外征文比赛中获得不少奖,其人大制度研究会课研也小有成绩,一直借调到行业上级单位负责文字材料工作。在申报政工师职称时,被告之其编制是基层单位编制,岗位没设置这个职称无法评聘。类似这种情况,许多单位都存在,受当前政策所限,到其他岗位工作,原岗位的职称待遇就无法享受,新岗位又不符合评聘。就如那位课研者,哪怕文学成绩及课研成绩都不错,可就是无法证聘,年末绩效考核也无法为自己及单位加分,单位领导自然不重视。慢慢地,她便没有了努力拼搏的动力。

制度好,能引导坏人变好,制度不好,会使好人变懒。习近平总书记指出:要深化人才发展体制机制改革,最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。现实生活中,学非所用、用非所学的现象并不鲜见。如果研究会能够提供某方面能力的认定,让个人某方面的成就、课究成果能纳入绩效加分或参加当前实际工作岗位职称评聘,打破限制人才流动的樊篱,真正做到人岗相适,知岗识人。如此,才能让人才把心思和精力集中放在干事创业中去,才能让人才在干事创业中实现自己的价值,才能激发人才的活力。是以,研究会不妨从实际工作出发,在深化制度改革中,进一步完善法律法规,采取灵活高效的办法,努力解决人才在工作生活中遇到的难题,充分调动其积极性。只要识才、爱才、用才、容才、聚才的空气充盈整个社会空间,就一定能引导人才汇集成奔流的江海,真正聚天下英才而用之。

(五)提升自我。“万物得其本者生,百事得其道者成。”身处闹市,人们每天要面对的诱惑很多很多,人很容易迷失方向,迷失自我。此时,谨记要多读书,多学习,多思考。读书就像吃饭,单纯吃一种菜,会营养不良。要想在某个领域出成绩,独树一帜,平时要多读党报党刊,多了解国家时事、方针、政策,紧跟时代步伐,并尽可能多领域涉猎,汲取各领域的知识营养,扩充知识储备。人们常说“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。”无论这个世界对你怎样,都要一如既往的努力,在变中求进,变中突破,变中创新,一步一个脚印,踏实前行。比别人多一点坚持和执着,才会多一份出息;不放弃的人,才会被幸运眷顾;肯努力的人,才会看到希望的曙光。

(该文获2020年度茂名市人大制度理论研讨会论文三等奖)



来源:茂南区水务局
作者:张晓文 邹玉芳


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