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三年持续监督催生一江江清水 ——茂名市人大常委会监督碧水保卫战工作侧记

发布时间:2020-05-14  11:48:31 来源:城建环资工委 作者:叶广勇 访问量:0

问渠哪得清如许,

为有源头活水来。


市人大常委会深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神,落实省委、市委工作要求,主动扛起污染防治攻坚战政治责任,紧紧盯住水污染源头治理,三年如一日持续不断地进行监督,实施监督“123”工程(即作出一个决定、开展二次专题询问、组织三次代表评议),咬定目标不松劲,不取胜利不收兵,催生了一江江清水。

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高州水库


一个决定  助推老大难问题解决

2019年初,省人大环资委通报了全省2018年生活污水处理设施建设情况,其中茂名市新增县级以上污水处理能力、县级以上污水处理设施提标改造两项任务完成率为零。2018年我市小东江石碧国考断面水质为劣Ⅴ类;我市2019年第一季度水环境质量排名全国倒数第6位,碧水保卫战形势空前严峻。

省人大环资委通报后,市人大常委会高度重视,主任会议第一时间组织学习,研究贯彻落实措施。2019年4月,茂名市第十二届人大常委会第二十四次会议听取和审议了2018年度我市环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告,在审议过程中针对省人大环资委通报我市生活污水处理设施建设滞后的情况,常委会决定就此突出问题依法行使重大事项决定权,作出了《关于大力推进环保基础设施建设的决定》。决定的出台,强化了市人大常委会监督的硬约束,引起了市政府及有关部门的高度重视。市住建部门负责人直言,市人大常委会的决定就是赋予他们的“尚方宝剑”,他们督查生活污水与垃圾处理等环保基础设施建设底气就更足了,过去一些难以统一、难以协调的问题短时间内都得到了解决。2019年市住建部门共发出污水处理设施建设通报11份、提醒函9份,召开约谈会4次,铁腕推进生活污水处理设施及管网建设。

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短短一年时间内,省人大环资委通报茂名市的两项污水处理设施建设任务实现零的突破,取得阶段性战果。目前,全市已新建成5座县级以上污水处理厂,完成省三年目标任务;完成县级以上污水处理设施提标改造5座,完成率83.33%;新建成镇级污水处理厂25座,剩余的46座镇级污水处理厂正在建设;敷设完成县级以上城市污水管网177.26公里、镇级污水管网278.16公里,均已超额完成省三年目标任务;全市1700个行政村20754条自然村,有13444条自然村已建有终端污水处理设施,完成比例为64.78%。污水处理设施的建设快速推进,为我市水环境质量全面改善奠定了良好基础。


两次询问  助推打赢碧水保卫战

小东江水质消除劣Ⅴ类是习近平总书记视察广东讲话时提出的明确要求。这既是一项民生工程,更是一项政治责任,直接关系到决胜全面建成小康社会。市人大常委会对此高度重视,作出了一系列监督安排,并针对小东江流域等重点污染区域的水污染整治工作开展了两次专题询问。

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市人大常委会于2018年7月和2020年4月组织开展了首次和第二次专题询问。首次专题询问主要是针对我市小东江三条县域跨界严重污染支流整治工作进行询问。当时,小东江支流白沙河和南山河(高州段)、三丫江(化州段)的水质还是劣V类,严重影响小东江石碧国考断面水质达标。为了达到更好效果,市人大常委会还组织摄影队深入白沙河与南山河(高州段)、三丫江(化州段)流域的十个镇、街拍摄河流污染整治工作明查暗访专题片,明查暗访专题片在询问开始前播放。第二次专题询问主要是针对我市生活污水处理设施等环保基础建设中存在的突出问题进行,目的是进一步推动《茂名市人大常委会关于大力推进环保基础设施建设的决定》的贯彻落实,加快推进污染整治工程建设进展,使污染整治工程尽快投入使用,发挥治污效益。两次专题询问共有市人大常委会委员12人参与询问,还有3位市人大代表提出了意见建议。询问的问题涵盖河流断面水质、河流污染构成、污染防治资金的筹集和使用、城镇及农村污水处理设施建设及运行、畜禽养殖污染整治与设施建设、畜禽养殖“三区”管理、城乡生活垃圾处置设施建设、危险废物处理设施建设、生活垃圾分类等13个方面共43个问题,询问问题真实、准确、全面,既有针对性,又有辛辣味。尤其是一些被点名的区(县级市),其负责人更是额头冒汗。市政府相关负责人就落实询问意见、抓好整改作发言时坦言,对专题询问的回答,或许不一定能让委员们满意,但市政府一定以专题询问为契机,对任务再聚焦、措施再强化、责任再压实,落实落细目标任务,确保全面完成污染防治攻坚战目标任务。

两次专题询问突显了市人大常委会监督的刚性,提高了监督实效,达到了预期目的,有力推动了碧水保卫战突出问题的解决。如高州市石鼓镇生活污水厂是小东江污染整治重点工程,本应于2015年底前建成,但一直无法动工。2018年专题询问被点名后,高州市政府采取铁腕措施大力推动,该厂终于在2019年建成投入使用。目前,小东江流域内14个需要独立建设镇级污水处理厂的镇(街),9个已建成,5个在建。


三次评议  助推河长制落地见效

2016年11月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》;2017年5月,中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发《广东省全面推行河长制工作方案》。市人大常委会敏锐地意识到,全面推行河长制是中央部署的一项重大改革,是关系到生态文明建设和满足广大人民群众对美好生活环境需要的一项重要政治任务。

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▲白沙河合水段

为更好贯彻党中央和省委关于全面推行河长制的精神,的部署,市人大常委会认为有必要加快河长制工作监督进程,除了听取和审议等常规监督外,经主任会议反复研究论证后,决定从2017年起在全市组织市县镇三级人大代表上下联动评议河长制工作,而且要连续三年开展评议。当时,我市实施河长制工作方案尚未出台,河长制相关工作更未准备、也未开展。依据什么评、怎么评、评后怎么办?当时意见分歧比较大,甚至个别人认为市人大常委会这个时候开展评议过于超前,是赶“鸭子”上架。为统一认识,市人大常委会党组多次召开会议研究河长制评议工作,并先后两次向市委常委会作了汇报,市委同意市人大常委会开展河长制工作评议。2017年7月市十二届人大常委会第四次会议通过了《茂名市人民代表大会常务委员会关于开展河长制工作评议的决定》,同时市人大常委会适时召开了全市评议河长制工作动员大会,从而统一了思想认识,制定了《茂名市人大常委会关于开展“河长制”工作评议的实施方案》,方案对评议各项工作作了规定。其中方案明确被评议河段水质没有达到考核目标要求的,评议总分不能超过合格档次;方案还明确评议结果要向市人民代表大会全体会议报告,并在《茂名日报》等当地主流媒体公布。评议前,市人大常委会组织5个评议团团长(由市人大常委会副主任兼任)在9月下旬分别带领5个调研组,深入评议相对应的区(县级市)调研。通过调研发现问题,倒逼河长制各项工作落实。2017年12月下旬,全市各级人大机关组织市县镇三级人大代表3727名对县镇村三级河长工作进行了首次评议。我市首创人大代表评议河长制工作,有力地促进了我市河长制工作的落实,我市于2017年9月底前提前完成了市、区(县级市)、镇(街)、村(社区)四级河长制工作组织架构建立和配套工作制度,河长制全覆盖体系初步形成。市水务局相关负责人深有感触地讲,当时对人大的“超前”监督或多或少存在不理解的地方,但现在回过头来看,没有人大这种超常规的监督,茂名河长制工作也许不会发展那么快。据统计,人大代表对我市鉴江、袂花江、小东江、黄华江四大河流流域的干流、支流、湖泊水库等共1356个代表性河段(湖库)进行了评议,水质稳定或变好的比例达85.7%,全市河流水质得到明显改善。省第五督导组、省河长办公室对此给予了充分肯定和表扬,省水利厅在2018年对茂名市中小河流治理及河长制工作给予更多政策和资金支持。

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▲袂花江

随后,市人大常委会又分别于2018年、2019年组织了第二、第三次评议,并根据河长制工作的实际情况调整完善了《茂名市人大常委会关于开展“河长制”工作评议的实施方案》,使评议更加深入、更加准确、更加有效。市人大常委会这种提前三年预告评议、发动全市三级人大代表(权威性)上下联动参与、评议用河流水质监测结果作为主要评议依据(结果导向)、评议结果向社会公开的这种预告性、权威性、结果导向性、公开性的监督方式,无疑给各级政府及其有关部门传递了极强的压力预期,从而使人大代表评议河长制工作取得了超乎预期的效果,全市主要河流库湖初步实现了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。据统计,三年来,全市河长2838名共履职巡河77136次,落实整改问题8488个。

市人大常委会秉持功成不必在我的理念,对水污染防治工作几年如一日持之以恒监督,坚持久久为功,敢啃“硬骨头”,有力推动了碧水保卫战中一些突出的“堵点”“痛点”“难点”问题的解决,取得了良好效果。生态环境部和广东省生态环境厅公布的数据显示, 2019年我市地表水水质优良率为85.7%,7个国家、省考核断面水质全部达标。其中,小东江石碧国考断面水质从2018年的劣Ⅴ类提升到2019年的Ⅳ类,高州水库水质从2018年的Ⅲ类提升到2019年的Ⅱ类,3条入海河流水质持续向好,关屋河消除了劣Ⅴ类。2020年1-3月我市地表水考核断面水环境质量排名跳出全国倒数30名,改善情况排名全国第4,改善幅度达65.36%。其中,鉴江米急渡、袂花江塘口国考断面水质分别从去年第一季度的Ⅳ类提升到今年同期的Ⅱ类;三条入海河流除了森高河断流无监测数据外,寨头河、关屋河水质明显好转,从去年第一季度劣Ⅴ类提升到今年同期的Ⅲ类。


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