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为了水清河畅岸绿 ——市人大常委会连续发力推动河长制工作开展纪实

发布时间:2019-11-13  08:50:09 来源:研究室 作者:葛兴军 访问量:0

沙琅江水变清了!河上的杂物垃圾清除了!两岸都绿化了……”2019年10月23日,参加市中小河流治理工作现场会暨实施河长制工作推进会的同志发出阵阵感叹水清、河畅、岸绿的得来,是政府大力整治的结果,也是人大重磅监督的结果。实施河长制工作以来,市人大常委会率先全省开展监督河长制工作,实行“审议-评议-询问-再评议”的方式,创造了监督河长制工作的茂名经验,得到了中央和省有关部门的高度评价。

审议:把脉症结献计献策

全面建立河长制,到2020年年底基本实现水清、河畅、堤固、岸绿、景美的目标是我省在2017年部署的重点工作,为了推动我市河长制工作的开展,市人大常委会决定在2017年10月的常委会会议专门听取和审议该项工作情况报告。

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市人大常委会对实施河长制工作情况调研

要高质量审议必须认真做好调研工作,找准问题,把脉河长制工作的症结,才能对症施策。为此,2017年9月,常委会组成五个调研组,由各位副主任分别任组长赴茂南区、电白区、信宜市、高州市、化州市开展实地调研活动。调研重点包括实施河长制工作方案制定,河长制人员、经费保障、河长制公示;清障、清违、清淤,河流堤岸防护、绿化美化;生活污水、养殖污水和企业污水的处理;生活垃圾处理,生活垃圾收运系统建立和运行等。调研组听取关于河长制实施情况的介绍,检查了河长职责、管理范围、河湖概况、管护目标、监督电话等信息的公示情况。实地察看市域范围内鉴江、沙琅江(袂花江)、小东江、黄华江、罗江、白沙河、高州水库、罗坑水库等河库推行河长制工作情况及成效。对中小河流治理现场、污水处理厂、垃圾收运站和处理设施进行了详细的了解,还安排环保监测人员对河流交界断面水质现场的水质取样进行检测。

2017年10月23日,常委会第六次会议听取和审议市政府关于河长制实施情况的报告。会上,常委会组成人员在肯定河长制工作成效的同时,也提出了不少好建议。有的建议尽快细化工作方案,层层落实责任;有的建议加大投入,加快推进基础设施项目、加快水环境整治项目建设; 有的建议加大水环境综合整治力度,重点抓好禁养区内畜禽养殖场关闭工作;有的建议抓好“清河行动”方案实施,大力推进中小河流治理、病险水库除险加固、小型灌区改造工程建设,对尚未彻底整治的和新增的河道隐患点,继续采取措施完成整治;有的建议完善水污染防控动态监管系统,扩大河道水源水质监测范围,及时掌握水质数据,要加大资金和技术投入。

会后,常委会形成审议意见,转交政府办理。市政府对审议意见非常重视,对照审议意见,及时形成整改方案付于行动……

评议三级人大上下联动

听取和审议河长制实施情况仅是市人大常委会监督河长制工作的开始,2017年12月常委会还组织三级人大代表上下联动评议河长制。

按照职权,市人大常委会只能组织市级人大代表对市领导担任河长的我市四大干流鉴江、袂花江、小东江、西江进行监督,而对四大干流的支流没能监督,而干流水来源于大大小小的支流,支流的水质好与差,直接影响了干流的水质好与差。为此,常委会决定采取上下联动形式监督河长制工作,分别由市、县、镇三级人大组织三级人大代表评议。

2017年12月,天气虽然寒冷,但是人大代表的心是暖洋洋的。一连几天,3700多名人大代表冒着严寒,奔跑于江河水库间,开展了声势浩大的评议。其中,市评议团共设立5个评议团,每个评议团本地选举产生的代表约占25%,外地代表约占75%,分别由常委会副主任带队。每到一处,代表们都详细了解各河段水质状况,并向相关负责人仔细了解河长制工作落实情况,访谈听取了部分沿河群众的意见建议。市人大代表马波说:“开展这么大规模的评议是首次,通过人大代表监督推动河长制工作,体现了人民当家作主。”

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代表评议大会

评议会上,代表们认真听取了政府的汇报,观看了电视专题片,在充分了解清楚评分细则后,根据实地视察情况、市环保局监测的河流交界断面水质情况表、市住建局提供的污水处理情况表和垃圾处理情况表以及河长制建立进展情况、中小河流治理情况等进行无记名打分。

这次评议,代表我市域内鉴江、袂花江、小东江、西江四大河流流域的干流、支流、区域交界及水库等共1356个代表性河段(水库)进行了评议。水质稳定或变好的比例达85.7%,重要饮用水源(高州水库、罗坑水库)水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类。其中,市级评议的14个河段(水库)中,优秀河段3个,良好河段10个,合格河段1个。在14个评议河段中,有5个河段水质未达标,有2个河段水质变差。

这一结果在市十二届人大四次会议上向全体人大代表进行通报,在社会上形成了强烈的反响。评议后不久,茂名市和另外一个地级市代表省迎接并顺利通过了水利部、生态环境部全面建立河长制中期评估。

询问:“问”出要害“答”出承诺

评议结果显示,小东江支流白沙河高州段、南山河高州段、三丫江化州段的水质还是劣V类,群众对此不满意。群众有呼声,代表有反映,人大必须有行动。常委会对小东江劣V类水质整治工作高度关注,决定采取刚性监督手段——专题询问。

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市人大常委会就跨界河流劣V类水体整治工作专题询问

为了开好专题询问会,常委会精心组织,做了大量准备工作,常委会召开多次党组会议、主任会议专门研究专题询问选题和询问会筹备工作。两位副主任还带队到省人大常委会和肇庆、江门市人大常委会考察学习专题询问工作。20184月中旬,常委会组成两个专题调研组,到化州、高州两市开展跨界河流劣V类水体整治专题调研,摸清情况,为这次专题询问会做好了询问的充分准备。

2018年7月6日,专题询问会上播放了暗访专题片,参会的人员被触目惊心的劣V类水体情况所震惊。在两个多小时的专题询问中,7名市人大常委会组成人员围绕跨界河流小东江支流白沙河高州段、南山河高州段和三丫江化州段水质情况、整治资金的筹集和使用、城镇污水处理设施建设、农村生活污水处理、畜禽养殖污染、畜禽养殖“三区”管理、城乡生活垃圾处置等问题,分别从不同角度、不同侧面进行了询问,询问简明扼要、直奔主题,代表全市人民群众问出了对跨界河流劣V类水体整治的关切之心、急切之情。市政府负责人及市财政局、市住房和城乡建设局、市畜牧兽医局局长一一进行了回答,回答既有宏观政策方面的解释,也有具体工作措施的陈述,更有对今后工作的承诺。面对常委会组成人员、代表、群众的关切,时任副市长孙波表示,市政府和各部门以此次专题询问为契机,转变思想认识,高度重视水污染防治工作;进一步加大工作力度,加强养殖污染的整治、城镇污水处理设施的建设等工作;全面落实好市人大常委会的询问意见,努力推动水污染防治工作上新的台阶。

这次专题询问,问出了深度和要害,答出了责任和承诺,增进了问答双方的理解和支持。

会后,市政府及有关部门以专题询问为动力,迅速行动,按照要求制定整改方案,进一步细化目标,层层分解落实责任任务。

再评议:媒体公布评议结果

虽然经过了审议、评议、询问等方式促使了河长制工作得以推进,但是河长制在落实层面还有不少薄弱环节。为此,市人大常委会第二次采取市、县、镇三级人大上下联动的方式评议河长制工作

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市人大代表到白沙河现场调研

20193月,春暖花开。常委会五位副主任分别带领5个评议团,深入各区、县级市,实地察看评议河段交界断面的水质情况、部分中小河流治理情况,听取区(县级市)政府工作情况报告,以及市水务局、市生态环境局的说明,查阅有关部门提供的相关资料数据。这次评议通过看、听、查、议,代表们看到市政府及相关部门加大人力物力投入,积极采取有效措施加强整治,截至2018年底,小东江流域禁养区内关闭养殖场1970家,南山河高州段水质从劣V类提升到Ⅳ类,三丫江化州段虽然还是劣V类,但氨氮和总磷浓度均有大幅度下降。代表们对评议河段湖库进行了打分。县、镇两级人大评议已于2018年年底完成。

2019年4月11日,市民惊喜地发现《茂名日报》醒目的位置上出现了《茂名市人大代表开展河长制评议情况的通报》,通报对16个河段(水库)附有详细的评议情况表,标有年度水质目标、河长姓名、水质情况、评议分数及等次。通报显示,评议的16个河段(水库)水质优良比例为62.5%,其中7个省考断面(含5个国考断面)水质优良比例为85.7%,评议为优秀河段的有11个,良好河段的有1个,水质不达标的有4个河段。

从评议的情况来看,我市实施河长制取得了较大的成绩,优秀河段从2017年的3个增加到11个,河长制工作得到了代表的充分肯定和认可。此通报公布后,干部群众反响强烈,认为人大评议河长制工作真抓实干,敢动真格,敢暴露问题,并能通过人大监督与舆论监督、社会监督相结合,推动了河长制工作的开展。

     代表对做好今后河长制工作很关注,各抒己见、献计献策。有代表建议,各级政府要采取多种措施,下大力气推进水质不达标的4个河段水质如期达标;有代表建议,要严格按照继续推进中小河流治理,定期深入开展河湖“五清”工作;有代表建议,要加大巡河频次,加大财政保障有代表建议,要确保建成的污水处理设施真正发挥治污减排效用,城乡生活垃圾收运系统正常运行,畜禽养殖污染治理落到实处。


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