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《茂名市烟花爆竹燃放安全管理条例 (草案)》向社会公开征求意见

发布时2019-11-01 12:01:00 来源:法制工委 作者:法制工委


为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《茂名市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案)》在本网站登出,公开征求广大市民和社会各界的意见和建议。请于2019年11月30日前将意见建议通过邮寄信函、传真、电子邮件等方式送市人大常委会法工委(联系地址:茂名市油城六路2号大院市政府3号办公楼四楼,电子邮箱:mmrdfgw@163.com,电话/传真:0668-2911007);也可登录茂名人大网“互动交流”专区“调查征集”栏目中提出(网址:http://rd.maoming.gov.cn/)。

 

 附件:关于《茂名市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案)》的初步审查意见.pdf


 

 

茂名市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案)

 

第一章  总则

 

第一条【立法目的和依据】为了加强烟花爆竹燃放安全管理,减少噪声和大气污染,保障公共安全和人身、财产安全,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内烟花爆竹的经营、运输、燃放及相关监督管理活动。

第三条【政府职责】市、县级市、区人民政府应当加强对烟花爆竹燃放安全管理工作的组织领导,建立烟花爆竹燃放安全管理联席会议制度,完善烟花爆竹燃放安全管理工作责任制及问责机制,保障烟花爆竹燃放安全管理工作经费。

镇人民政府、街道办事处应当落实属地管理职责,做好烟花爆竹燃放安全管理工作。

第四条【管理部门职责】公安机关是烟花爆竹燃放安全管理的主管部门,负责烟花爆竹的公共安全管理,依法查处违法燃放烟花爆竹的行为,承担烟花爆竹燃放安全管理联席会议的日常工作。

应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理,依法查处非法生产、经营、储存烟花爆竹的行为。

城市管理综合执法部门负责依法查处燃放烟花爆竹影响环境卫生、毁坏城市绿化和市政设施等行为。

交通运输、市场监督管理、生态环境、住房和城乡建设、民政、教育等部门按照职责分工,共同做好烟花爆竹燃放安全管理相关工作。

第五条【其他主体职责】国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当做好本单位烟花爆竹燃放安全管理工作,对违反规定燃放烟花爆竹的行为及时劝阻、制止。

居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务企业等单位,应当协助做好本区域内烟花爆竹燃放安全管理工作,宣传、教育和引导居民、村民移风易俗,依法文明、安全燃放烟花爆竹。

在禁止燃放烟花爆竹的区域和场所,从事餐饮、住宿、婚庆典礼、殡葬服务的单位和个人,应当告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的规定,不得提供燃放烟花爆竹有关服务。发现违法燃放烟花爆竹行为的,可以进行劝阻,劝阻无效的,及时报告属地公安机关处理。

第六条【宣传教育】市、县级市、区人民政府及有关部门应当定期开展依法燃放烟花爆竹的宣传、教育活动,并在春节、元宵节、清明节、重阳节等重大节日和年例活动期间加大宣传、教育力度。

有关部门在办理商事登记、婚姻登记、户籍登记、产权登记、殡葬登记等业务时,应当配合烟花爆竹燃放安全主管部门工作,可以通过发放告知书、设立告知牌等形式,开展依法燃放烟花爆竹的宣传。

广播、电视、报刊、网络等媒体,应当开展依法燃放烟花爆竹和移风易俗的公益宣传。

教育部门、学校、幼儿园和未成年人监护人应当对学生和未成年人开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

第七条【举报奖励】任何单位和个人有权对违法燃放烟花爆竹的行为进行劝阻、举报。公安、应急管理等部门应当向社会公布举报电话、电子邮箱等,方便公众举报。

公安机关应当建立烟花爆竹燃放安全管理举报反馈制度,对相关举报及时登记、查处,并在接到举报后五个工作日内向举报人反馈查处结果。对查证属实的,给予举报人奖励。举报奖励办法和奖励标准由市人民政府制定。

 

第二章 经营和运输安全管理

 

第八条【烟花爆竹经营布点要求】烟花爆竹批发企业和烟花爆竹零售点的布点,应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则规划确定,建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。

烟花爆竹批发企业和烟花爆竹零售点的设点应当符合省规定的条件和要求。不得在烟花爆竹禁止燃放区域和场所布设烟花爆竹批发企业和烟花爆竹零售点。

第九条【烟花爆竹零售经营许可】烟花爆竹零售经营者符合《烟花爆竹安全管理条例》规定条件的,可以向所在地县级市、区应急管理部门提出申请,依法取得《烟花爆竹经营(零售)许可证》。

烟花爆竹零售经营点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。

烟花爆竹零售经营者应当在许可经营范围、场所和期限内从事零售经营活动。零售烟花爆竹零售专柜只能零售爆竹,不得零售烟花产品。

第十条【烟花爆竹零售经营者的许可期限】烟花爆竹零售经营者分为常年零售经营者和临时零售经营者。

常年零售经营者取得的《烟花爆竹经营(零售)许可证》有效期限最长不超过两年,具体期限由发证机关确定。零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动的,应当在期限届满前三个月内向所在地的县级市、区应急管理部门提出申请。

临时零售经营者取得的《烟花爆竹经营(零售)许可证》有效期限不超过4个月。

第十一条【烟花爆竹销售流向登记】烟花爆竹批发企业应当建立烟花爆竹买卖合同管理制度和流向登记制度,健全买卖合同档案和流向登记档案,如实记录存放、销售烟花爆竹的产品名称、规格、数量、保质期、货源、销售时间、购买单位等信息,并出具、保存相关凭证。档案、凭证留存三年备查。

烟花爆竹零售经营者应当对一次性购买质量超过20公斤烟花爆竹的购买者进行实名登记。

第十二条【烟花爆竹配送】烟花爆竹批发企业应当向零售经营者及零售经营场所配送烟花爆竹。

第十三条【未销售的烟花爆竹回购回收】烟花爆竹零售许可证有效期届满后,烟花爆竹零售经营者应当停止经营。批发企业应当按照约定及时回购、回收或者提供场所存放零售经营者在许可期限届满后未销售的烟花爆竹。

第十四条【烟花爆竹储存要求】禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存(零售)场所以外储存烟花爆竹。

烟花爆竹仓库储存的烟花爆竹品种、规格和数量,不得超过按照国家标准或者行业标准核定的危险等级和核定限量。

烟花爆竹零售点存放的烟花爆竹品种和数量,不得超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量。

第十五条【烟花爆竹道路运输安全】市、县级市、区公安机关应当科学合理规划本行政区域的烟花爆竹道路运输路线,保障烟花爆竹道路运输安全。

托运人应当依法向运达地公安机关提出申请,取得《烟花爆竹道路运输许可证》。

承运人通过道路运输烟花爆竹的,应当按照公安机关指定的时间、路线行驶,并采取必要的安全措施。

第十六条【烟花爆竹运输车辆要求】从事烟花爆竹道路运输的专用车辆应当符合危险货物运输车辆资质条件和国家有关危险货物运输安全规定要求,安装具有行驶记录功能的卫星定位系统和视频音频监控设备,悬挂警示标志。

 

第三章 燃放安全管理

 

第十七条【禁燃区域】禁止在本市下列区域燃放烟花爆竹:

(一)迎宾大道(水林路)、包茂大道、原国道G325线、工业大道南、高新大道、西部快线、环市西路、油城一路、原省道S291线、南排大道、环市北路、环湖路(露天矿生态公园)、红旗路、大塘西路、茂苍路(县道X612线)、茂高快线、茂羊路(原省道S372线)、三桥街、茂东快线、潘洲大道、沈海高速(G15)形成的闭合区域内;

(二)茂名石化公司滨海北山岭油库、港口一区油库、金塘供气站等三大库区围墙外1公里范围内。

市人民政府可以根据实际情况,调整本市禁止燃放烟花爆竹的区域,并向社会公布。 

县级市人民政府可以根据实际情况,在市人民政府划定的禁止燃放烟花爆竹的区域范围外,确定本行政区域内禁止燃放烟花爆竹的区域,并向社会公布。 

第十八条【禁燃场所】除本条例第十七条规定的禁止燃放烟花爆竹区域外,还禁止在本市下列场所燃放烟花爆竹:

(一)党政机关办公区域;

(二)博物馆、档案馆、图书馆、体育馆、影剧院等公共文化场所;

(三)石油化工等易燃易爆物品生产、储存、经营单位及其周边200米范围内;

(四)军事设施、输油气管道设施、输变电设施、架空电力线路、架空通信线路、环境监测设施安全保护区内;

(五)风景区、公园、绿地、苗圃;

(六)高速公路、城市道路、停车场、过街天桥。

(七)市、县级市人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他场所。

第十九条【禁燃区域和场所的销售限制】在禁止燃放烟花爆竹区域和场所,禁止储存和销售烟花爆竹。

本条例施行后,在禁止燃放烟花爆竹区域和场所,烟花爆竹经营者许可期限未届满的,可以经营至有效期届满。

第二十条【禁燃区域和场所的燃放许可】重大公共活动,确需在茂南区、电白区禁止燃放区域和场所举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,应当经市人民政府同意,由主办单位依照《烟花爆竹安全管理条例》有关规定申请许可;在县级市行政区域内禁止燃放区域和场所举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,应当经县级市人民政府同意后,由主办单位依照《烟花爆竹安全管理条例》有关规定申请许可。

公安机关作出准予许可的,应当将批准燃放的时间、地点、烟花爆竹种类、规格、数量等信息向社会公告。

第二十一条【年例燃放烟花爆竹事前备案】除禁止燃放烟花爆竹区域和场所外,村民举办年例活动燃放烟花爆竹应当坚持文明、安全、环保、节俭的原则。年例活动组织者应当在年例活动开始前3日将烟花爆竹燃放的时间、地点等相关信息报所在地公安机关派出所备案。

第二十二条【可销售和燃放的烟花爆竹规格】在禁止燃放烟花爆竹区域和场所之外,只允许销售和燃放符合国家标准的个人燃放类C级、D级烟花爆竹产品。

经公安机关批准的燃放活动,不受前款规定限制。

第二十三条【安全燃放要求】单位和个人应当从具有烟花爆竹零售许可证的零售经营点购买符合规定规格要求的烟花爆竹。燃放时应当按照燃放说明,正确、安全燃放,并遵守下列规定:

(一)不得向人群、车辆、建筑物以及禁止燃放的场所抛掷点燃的烟花爆竹;

(二)不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗台燃放或者向外抛掷烟花爆竹;

(三)不得妨碍行人、车辆、航空器安全通行;

(四)不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹;

(五)不得存放重量超过20公斤的烟花爆竹。

未成年人燃放烟花爆竹的,应当由监护人或者其他成年人陪同。

第二十四条【鼓励使用烟花爆竹替代品】节日和活动需要燃放烟花爆竹的,倡导使用安全、环保的烟花爆竹替代性产品。

第二十五条【石油化工企业重点防护】公安机关等行政执法部门应当加大石油化工等重点防火企业周边执法巡查力度,及时依法查处违法燃放烟花爆竹行为。

石油化工等重点防火企业周边的镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会,应当重点做好企业周边烟花爆竹燃放安全防控工作。鼓励石油化工等重点防火企业与周边单位或者个人签订委托巡护协议,形成牢靠的安全防护外围防线。

第二十六条【长效管理工作机制】公安、应急管理、交通运输、市场监督管理、生态环境、城市管理综合执法、住房和城乡建设、民政、教育等部门应当建立烟花爆竹联防联控长效管理工作机制,健全联合执法和案件移送制度,及时发现和查处有关违法行为。

市、县级市、区人民政府应当定期对各部门烟花爆竹燃放安全管理工作总体成效进行评估,不断提高烟花爆竹燃放安全管理水平。

 

第四章  法律责任


第二十七条【国家机关及其工作人员的法律责任】负有烟花爆竹燃放安全管理工作职责的部门及工作人员有下列行为之一的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行烟花爆竹燃放安全管理职责的;

(二)对举报人的举报不及时登记、查处和反馈的;

(三)对不符合法定条件的许可申请予以许可的;

(四)违法实施行政处罚的;

(五)玩忽职守、徇私枉法、以权谋私、索贿受贿的。

第二十八条【服务者违法提供服务的法律责任】违反本条例第五条第三款规定,从事餐饮、住宿、婚庆典礼、殡葬服务的单位和个人在禁止燃放烟花爆竹的区域和场所为服务对象提供燃放烟花爆竹相关服务的,由公安机关责令改正,处一百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。(新设行政处罚)

第二十九条【零售经营者未取得许可的法律责任违反本条例第九条规定,烟花爆竹零售经营者未经许可经营烟花爆竹的,由应急管理部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款,并没收非法经营的物品及违法所得。

第三十条【批发企业未建立流向登记制度的法律责任】批发企业违反本条例第十一条第一款规定,未建立烟花爆竹买卖合同管理制度和流向登记制度的,由应急管理部门责令限期改正,可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

第三十一条【未对购买者实名登记的法律责任】违反本条例第十一条第二款规定,烟花爆竹经营者未对一次性购买质量超过20公斤烟花爆竹的购买者进行实名登记的,由公安机关责令改正,可以处一千元以下罚款。

第三十二条【批发企业未配送的法律责任】批发企业违反本条例第十二条规定,未向零售经营者及零售经营场所配送烟花爆竹的,由应急管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第三十三条【违法储存和存放的法律责任】违反本条例第十四条规定,按下列规定进行处罚:

(一)违反本条例第十四条第一款规定,烟花爆竹经营者在烟花爆竹经营许可证载明的储存(零售)场所以外储存烟花爆竹的,由应急管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下罚款;

(二)违反本条例第十四条第二款规定,批发企业储存的烟花爆竹超过国家标准、行业标准核定的危险等级和核定限量的,由应急管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下罚款;

(三)违反本条例第十四条第三款规定,烟花爆竹零售者在零售点存放的烟花爆竹品种和数量超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量的,由应急管理部门责令限期改正,可以处一千元以上五千元以下的罚款;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十四条【非法运输烟花爆竹的法律责任】违反本条例第十五条第二款,未经许可经由道路运输烟花爆竹的,由公安机关责令停止非法运输活动,处一万元以上五万元以下罚款,并没收非法运输的物品及违法所得。

第三十五条【违法燃放的法律责任】单位和个人有下列情形之一的,由公安机关责令停止燃放,没收剩余烟花爆竹,对单位处一百元以上五百元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款;对个人处二百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚:

(一)违反本条例第十七条、第十八条规定,在禁止燃放的区域或者场所燃放烟花爆竹的;

(二)违反本条例第二十三条规定燃放烟花爆竹的。

第三十六条【在禁燃区域和场所销售仓储的法律责任违反本条例第十九条规定,烟花爆竹经营者在禁止燃放烟花爆竹的区域和场所储存和销售烟花爆竹的,由应急管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下罚款,并没收非法经营的物品及违法所得。

第三十七条【未经许可燃放的法律责任】违反本条例第二十条规定,未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,由公安机关责令停止燃放,对责任单位处一万元以上五万元以下罚款。

 

第五章  附则

 

第三十八条【生效时间】本条例自  年 月  日起施行。

 

 


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