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论“阳光法治”与人大监督

发布时间:2011-03-26  09:20:44 来源:本站 作者:本站 访问量:0

○陈天荣

       党的十七大报告指出,“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。“让权力在阳光下运行”,这是“阳光法治”的出发点和落脚点。今年以来,广东全面启动了“阳光法治·法治惠民”主题实践活动。这是全面推进法治广东建设的一大举措。在这一主题实践活动中,地方人大起着什么样的作用呢?换言之,“阳光法治”与人大监督有着怎样的关系呢?本文试就这个问题作些探讨。

       一、关于“法治”与“阳光法治”的涵义理解

       “法治”一词,我国古代就有。但古代的“法治”是指把法律作为统治工具的意思,是以君主专制为内核的“法治”,也可以说是在暗箱操作下的“法治”。现代“法治”则是以民主为内核的“法治”,也可以说是在阳光下运行的“法治”。可见,古代的“法治”与现代“法治”是不可同日而语的。考察“法治”的含义,笔者认为应有三重意思:一是用法律来统治的意思,这是从立法者和主人的角度来说的,其表达方式是“以法治国”;二是依照法律来管治的意思,这是从执法者和公仆的角度来说的,其表达方式为“依法治国”;三是通过推行法制达致国家大治的意思,这是从法治的功能和目标的角度来讲的,其表达方式为“依法达治”。可见,“法治”两字,既可以理解为手段,也可以理解为目标。作为手段,它是指法治活动;作为目标,它是指法治状态。如“社会主义法治国家”中的“法治”二字就是指法治状态。本文所探讨的“法治”,主要是把它作来一种法治实践活动来考察的。

       那么,如何理解“阳光法治”的意思呢?笔者认为,“阳光法治”里的“阳光”二字是一个比喻词,主要是指公平无私、公开透明,大家都看得见的意思,因为阳光是公平无私、公开透明,大家都看得见的。而“法治”二字则是泛指所有的法治实践活动。“阳光法治”就是指法治活动要阳光化和公开化,让公众知情、参与和监督的意思。这里的“法治”,其范围是非常广泛的,不但包括立法、行政和司法活动,而且还包括很多带有行政性质的管理活动在内。比如广东提出的“阳光法治”就包含了阳光立法、阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光警务、阳光狱务、阳光综治、阳光村(居)务、阳光厂务、阳光校务等等内容。公开化主要是指涉及群众切身利益,与群众密切相关的事项要实行公开制度,公开办事机构、办事权限、法律依据、办事条件、办事程序、收费标准和办事结果等等,便于公众知情、参与和监督,也就是十七大报告所说的“让权力在阳光下运行”的意思。

       二、“阳光法治”是建设社会主义法治社会的必由之路

       我国宪法第五条规定,“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。可见,我们的目标之一就是要建设社会主义法治国家,就地方而言则是要建设法治社会。要建设法治国家就必须实行依法治国。依法治国是我们国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。广东启动的“阳光法治”主题实践活动,就是依法治国在地方的具体实践,其要旨就是要把法治活动阳光化和公开化,让公众知情、参与和监督,以确保权力正确行使,防止权力腐败现象。“阳光法治”是以民主为内核的现代法治的本质要求和重要特征。阳光是最好的防腐剂。只有阳光下的法治,才能让公众知情、参与和监督;只有公众充分知情、积极参与和有效监督下的法治,才是真正的以民主为内核的法治。公众知情、参与和监督是“阳光法治”的题中之义。没有公众知情、参与和监督,就不能体现出现代法治的民主本质,“阳光法治”就不可能正常化、经常化和规范化,“阳光法治”就会失去“阳光”的意义和必要性。在新时期,“阳光法治”是全面推进依法治省、加快法治广东建设的重要抓手,是扩大公众知情权、维护群众合法权益的有效途径,是更好规范权力运行、遏制腐败现象的现实需求。只有把法治活动阳光化和公开化,才能建成社会主义法治社会。一言以蔽之,“阳光法治”是建设社会主义法治社会的必由之路。

       三、推行“阳光法治”必须强化人大监督

       如前所述,公众监督是“阳光法治”的题中之义。没有公众监督的“阳光法治”是不能长久的,而且还可能会变成一句忽悠老百姓的空话。人大监督是各种监督中最具权威性的一种。“阳光法治”如果离开了人大监督,必定是不完整、不充分、有缺陷的。人大及其常委会如果放弃了人大监督,无异于让“阳光法治”活动“难产”和“夭折”,也是对人民的一种不负责任态度。

       1、人大监督是人民监督的主要途径和重要方式。在我们社会主义国家,人民是国家和社会的主人,一切权力属于人民。人民的知情权、参与权和监督权是人民作为主人的最基本的权利之一。人民有权知道立法活动、司法活动、行政活动和管理活动是如何进行的,有权知道这些活动的过程和结果,并有权依法参与和监督,否则就算不上真正的主人。人民除了依法直接行使监督权外,最主要的途径和方式就是通过人民代表大会及其常委会代为行使监督权,因为人大及其常委会是国家的权力机关,是代表人民行使权力的。所以人大监督是人民监督的主要途径和重要方式。

       2、人大监督是“阳光法治”的重要推动力量。“阳光法治”是一项巨大的社会系统工程,须要全社会的共同参与,也须要行政机关、审判机关、检察机关和各行政部门的自觉行动。在共产党的领导下,各级行政机关、审判机关、检察机关和各行政部门自觉地开展了各种形式的“阳光法治”实践活动。这是我们社会主义国家的政治优势之所在。但是,我们不能把“阳光法治”的希望完全寄托于被监督对象的自觉性之上,因为自觉性有时候是靠不住的,毕竟主人与公仆之间,监督与被监督之间是一个矛盾的两个方面。既是一个矛盾的两个方面,就必定会有对抗性的一面存在。也就是说,公仆未必时时刻刻都忠于主人,有时候也会有反对、对抗、背叛和危害主人的倾向;被监督对象也未必时时刻刻都欢迎和接受监督,有时候也会自觉不自觉地产生拒绝、回避、逃避和对抗监督的情绪。因此,为了使“阳光法治”主题实践活动健康正常地开展,作为代表主人行使权力的人大及其常委会应当认真负起监督职责,主动加强对“阳光法治”活动的监督。这种监督是推进“阳光法治”不可或缺的重要力量,也是人大及其常委会的职责之所在。

       3、人大监督是“阳光法治”的重要保障。由于权力是由人来掌握和行使的,而每个人都有“向恶”的趋向性,人在没有监督的情况下,其“向恶”的一面往往会“脱颖而出”,加上权力天生具有扩张性,对腐败没有天然的免疫力,所以人们常说,“不受监督的权力必然导致腐败”。而公开透明,接受公众监督,就是管住权力、反腐倡廉的最好办法。只有让权力处于公众的目光之下、展现在公众的视野里,在人民群众的监督下运行,才能有效地约束公仆们正确行使公权;才能促进权力结构和运行机制的建立和完善,从制度上明晰权力的范围、程序和责任。“阳光法治”就是加强权力监督制约机制,规范权力运行、加强反腐倡廉、推进民主法治建设的有益探索。所以,开展“阳光法治”活动必须要有人民群众的监督,特别是人大监督。人大监督是“阳光法治”重要保障。

       四、人大监督在“阳光法治”中的运用

       由于人民代表大会每年开会的时间不长,而闭会的时间却比较长,因此人大监督实际上主要是指人大常委会的监督。我国现行的《监督法》,就是专门为保障各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权,发展社会主义民主,推进依法治国而“度身定做”的。人大监督的法律依据除了《宪法》、《人民代表大会组织法》之外,最主要的就是《监督法》。根据《监督法》的规定,笔者认为,人大监督在“阳光法治”中的运用,应着重用好五个权:

       1、依法用好知情审查权。人大常委会要监督规范性文件备案审查制度的落实,对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令,如果没有依法报送备案审查的,要监督其依法报送备案,并对报送备案的规范性文件进行审查,防止在规范性文件中超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务,或作出同法律、法规规定相抵触的规定。

       2、依法用好撤销权。对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令,经审查,发现有超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;同法律、法规规定相抵触的;有其他不适当的情形,应当予以撤销的,应依法予以撤销,坚决纠正没有立法权的部门以规范化管理为名变相行使立法权的行为。

       3、依法用好执法检查权。人大常委会应加强对法律法规实施情况的检查,根据《监督法》的规定,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。通过执法检查活动,及时发现和纠正法治活动中存在的有法不依、执法不严、违法不究和执法违法等现象,促进依法行政和公正司法。

       4、依法用好审议权。根据《监督法》的规定,做好听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院专项工作报告的工作,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院关于“阳光法治”的专项工作报告。通过听取和审议“一府两院”关于“阳光法治”的专项工作报告,推动阳光政务、阳光审务、阳光检务主题实践活动的深入开展,并带动其他方面的“阳光法治”主题实践活动的开展。

       5、依法用好质询权。根据《监督法》第三十五条规定,全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名,县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。质询权是人大常委会的一大利器,依法用好质询权,对不认真开展“阳光法治”主题实践活动,或在开展活动时出现严重偏差的单位,或权力运行时存在严重暗箱操作的现象进行质询,必将对“阳光法治”主题实践活动的开展起到重要的推动作用。

       结语:“阳光法治”是指法治活动要公开化,让公众知情、参与和监督,“让权力在阳光下运行”。“阳光法治”是建设社会主义法治社会的必由之路。人大监督是“阳光法治”的重要推动力量和保障,推行“阳光法治”必须强化人大监督。人大常委会依法用好知情审查权、撤销权、执法检查权、审议权和质询权,对推动“一府两院”的“阳光法治”工程,促进依法行政和公正司法,进而带动整个“阳光法治”活动的深入开展,有着重要的主导作用。

      (作者系信宜市依法治市办副主任)

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