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化州:强化人大监督 提高政府绩效 推动化州经济社会又好又快发展

发布时间:2010-08-03  15:22:13 来源:本站 作者:化州市人大常委会 访问量:0

近年来,特别是2006年换届以来,我市人大常委会认真贯彻党的十七大精神,坚持科学发展观,积极履行宪法和法律赋予的职责,创新人大监督方式,促进政府提高效能,取得了较好的成效。今年1—9月,我市一般预算收入同比增长25.97%,其中税收同比增长31.97%,推动了我市经济社会又好又快发展。我们的主要做法是:

一、开展评选优秀局长(主任)活动,促进政府部门着力转变机关作风

化州市人大常委会一直在探索一种既容易让人接受,又能更好地取得监督效果的工作方式,以此推进我市各项事业的发展。恰逢去年底,我市市委提出了“四个第一”、“四个打造”的奋斗目标,这就要求我们必须转变机关作风,改善投资环境,提高办事效率,特别是让我们政府部门依法行政,勤政为民,多为群众办好事实事。为此,我们常委会便把开展评选优秀局长(主任)活动提到议事日程上来。

(一)积极探索,精心准备。评选优秀局长(主任)工作,过去我们没有开展过,没有现成的做法。去年年底,我们便安排相关人员对开展评选优秀局长(主任)活动工作进行调研,查找相关依据,参考外地一些兄弟单位的做法。今年1月份,人大常委会召开党组主任会议拟开展评选优秀局长(主任)活动,请示市委,得到市委,特别是秦刚书记的高度重视,秦书记批示“要通过评先评优活动,以此推进机关作风建设。人大围绕市委中心工作,积极开展的这项活动做得好!”他还主动建议我们,把评优范围从政府职能部门扩大到其他非人大任命的工作部门,进一步扩大评优的范围和影响力。此后,我们便将评选优秀局长(主任)活动安排作为今年工作的重点,制定评选工作实施方案。6月份,我们召开人大常委会,审议通过评选“优秀局长(主任)”工作实施方案,确定评选优秀局长(主任)的指导思想、工作机构组成、评选范围对象、评选条件、评选方法和步骤,为评优活动制订了严谨的工作程序。市政府十分支持和重视这项评优活动,市长黄从南亲自批示:“该评选活动很好,这对于树立典型,营造干事创业的良好氛围,优化投资环境具有积极的推动作用”。

(二)宣传动员,营造氛围。为了深入地推进这项工作,特别是将书记、市长的批示精神落实下去,7月23日,市人大常委会召开了高规格、大型的评选“优秀局长(主任)”工作动员大会,参加会议人员扩大到市政府组成部门及所属部门行政正职领导、上级派驻化州的行政单位及部分企业行政正职领导、各镇(区、街道)党委书记、人大副主席(联络员)、各农林场场长。市委书记、市长、市政协主席、市委专职副书记、市纪委书记、市组织部长、常务副市长参加了会议。会上,市委书记、市人大常委会主任秦刚同志亲自作动员报告,市长黄从南同志作了重要讲话,要求市政府及其工作部门要重视和配合人大常委会做好这次评优工作。该项评选工作全面展开。

动员会后,各相关单位陆续召开会议,对这项工作进行宣传发动,各新闻单位对此进行报导。此外,我们与市广播电视台联合在市电视台开辟了《人大评选优秀局长(主任)——局长(主任)执政谈》栏目,组织各评选对象在电视上作约5分钟的讲话,向市民汇报自己任职来的工作实绩、存在问题和今后努力方向。为了让更多市民有机会看到这些节目,每一局长(主任)的执政谈节目重播8次。局长(主任)的讲话顺序抽签决定,以保证评选过程的公平、公正。同时还在市政府网开辟《人大评优》栏目,将各评选对象的电视讲话全部录在该栏目,供市民点击观看,让市民监督,并请广大市民提出意见,取得较好的效果。我们和化州电视台为了把这项工作推向深入,还针对评选优秀局长(主任)活动,在“橘州聚焦”栏目中,组织编辑了专题节目,通过采访市人大常委会领导、相关局长、各级代表和社会各阶层人士,对评优活动发表看法,进一步引起了广大市民的关注,使评优活动成为社会关注的热点话题,从而为深入推进评优活动营造了浓厚的气氛。

(三)按照方案,逐步推进。目前,评选优秀局长(主任)工作已进入推荐提名阶段。提名采取单位集体推荐和个人推荐两种。在推荐提名的时限内,由各部、委、办、局、行,各人民团体、各民主党派、市直各企事业单位、上级派驻化州单位、各镇(区、街道)党委、政府(办事处)、各村委会(居委会)以及化州市以上各级代表推荐提名“优秀局长(主任)”初步候选人名单。推荐方式:单位集体推荐和个人推荐两种,单位集体推荐的由单位召开会议推荐,填好推荐表并加盖单位公章,个人推荐主要是化州市以上人大代表十人以上联名推荐,填好推荐表并签名。我们已印发推荐表6000份发到全市各单位及代表的手上,同时还可以在化州政府网下载。下一阶段将是调查了解阶段(第三阶段),将在今年12月进行,在民主提名的基础上,由评选委员会确定20名人选作为考察对象。第四阶段是确定候选人名单,将在明年1月进行,由评选委员会结合调查情况及单位年度工作完成情况、年度考核情况等,初步确定候选人15名。第五阶段是投票评选,在2010年初召开的人代会上预备会议上,由全体代表以无记名投票方式评选出优秀局长(主任)10名。

(四)促进工作,成效显现。评选优秀局长(主任)工作虽然尚未结束,但效果已经初步显现,社会反应良好。

一是促进了政府机关作风建设的明显好转。评选活动评选的不仅仅是局长本人,更主要是对该单位的评价。评选活动开始以来,由于局长(主任)重视,亲自带头抓好机关作风建设。目前,我市机关作风建设明显好转,办事效率明显提高,窗口服务态度明显改善,对政府部门投诉现象明显减少。

二是引起了公众的普遍关注,激发了政府机关勤政廉政的热情。局长(主任)的执政访谈节目播出后,引起了市民高度的热情关注。他们深有感触地说,这么多局长在电视上集中露面,向广大市民谈工作,是第一次。访谈节目在化州政府网播出后,政府网的日点击量一路飚升,由之前的200多人次升至4000多人次。进入到推荐阶段后,各单位和各级代表参与的热情普遍高涨。这次评优工作创新了人大监督工作的形式,将监督人与监督事结合起来,将工作监督与人事任免结合起来,做到寓监督于评选优秀局长(主任)活动中。使被评对象既有压力,又有动力;既要严格要求自己勤政廉政,服务于市委、市府的中心工作,更要严格要求本单位、本系统干部职工廉洁高效,服务于人民。在我市形成了风清气正的良好氛围。

三是引起了被评单位及领导的重视,提高了人大的威望。为了解评优活动的社会反应,我们召开了一个由各方代表参加的座谈会,代表们一致认为,评优活动是人大监督政府的具体体现,强化了政府的被监督意识,有效提升了人大的形象。目前,社会各届普遍认为化州人大办了一件大好事。

二、组织专项工作评议,促进政府解决群众关心的热点难点问题

述职评议取消以后,我们一直在探索以新的评议方式对政府进行有效监督。监督法规定以听取和审议政府专项工作报告为基本的监督形式,但对审议表决的形式没有详细规定。我们经过研究,认为选择群众关心的一些热点难点问题,要求政府进行专项工作汇报,常委会进行专题审议,之后对审议结果的满意度进行投票表决,是符合监督法精神要求的,我们称之为专项工作评议,实际上就是专项工作审议加上票决,只是表决的范围稍加扩大。我们的表决做法是,人大常委会组成人员、各镇(区、街道)的人大副主席(联络员)、各代表团推选出一名代表参加投票表决。

2007年,我市群众强烈反映网吧监管失控,未成年人上网和网吧超时经营十分严重,黑机室泛滥,引发了一系列的社会和治安问题,到了非抓不可的地步。常委会经过研究,迅速作出对市政府管理网吧、游戏机室情况进行专项工作评议的决定。为了增强评议的针对性,我们指定对该项工作负有主要管理职责的政府职能部门代表政府接受评议。评议会上,被评单位先报告工作,参评代表以详细调查为事实依据,畅所欲言,评议过程做到充分发扬民主。评议结果市工商局和公安局被评为基本满意,市文广新局和电信局被评为不满意。客观的评议结果,加上社会舆论的监督,给市政府和有关部门造成了很大压力。评议结束后有一段时间整改没有明显成效,为此,市人大常委会的主要领导亲自与市长沟通,要求政府要积极配合整改。市长立即批示拨付专项工作经费,亲自督查整改进度,并指示成立网吧、游戏机室整治领导小组和联合执法队,由常务副市长牵头,组织有关单位积极进行整改,掀起了集中整治高潮。对全市无牌无证的黑机室和黑网吧全部取缔,对网吧违规经营实行重罚,使网吧和机室管理失控形势迅速得到遏制,受到了广大群众特别是学生家长的欢迎。

同样是2007年,由于种种原因,我市社会治安一度恶化,六合彩及野外赌博活动猖獗,盗窃和抢劫活动频发,群众怨声载道。我们再次及时关注热点,吸纳民意,决定把市政府管理社会治安工作纳入专项工作评议项目。评议结果是市公安局被评为基本满意。评议后,市政府加大了对社会治安工作的经费投入,招录了120名辅警投入到市区新建的20个警务区,在市区2个主要出入口安装了电子警察,在30个重点部位安装了电子监控探头,对多发案件加大打击力度。经过整治,“双盗双抢”等治安案件明显下降,野外赌博现象明显好转,群众的安全感明显增强。

2008年,为了配合市委提出的打造“宜居江城”的决策,促使市政府进一步做好城市管理工作,常委会又开展了对市政府管理城市工作的评议。常委会领导与市政府分管领导和城建局领导一起,到市区巡查,对城市管理中群众反映强烈的突出问题现场提出改进意见和建议。常委会还派出学习考察组专程到广西北流市,学习该市人大常委会评议城市管理工作的经验。目前,该项评议已完成了宣传发动和自查自纠阶段。市政府和城建局非常重视,做到未评先改,发现一个问题整改一个问题,取得了初步成效。

06年以来,我们听取审议了政府的专项工作报告42项,组织专项工作评议3项。常委会组织的这些专项工作评议,为促进化州和谐社会建设办了好事实事,得到了广大干部群众的肯定和赞誉。

三、开展专题经济工作深度调研活动,促进政府改进经济决策

经济工作是政府工作的中心。尤其象化州这样的欠发达地区,如何通过发展经济来增加财政收入,是一项紧迫而困难的任务。为此,常委会非常重视对经济工作的监督,组织专题调研组,就经济发展情况进行专题深度调研,并形成翔实的调研报告和审议意见。06年以来,通过专题经济调研共作出决议决定36项,发出审议意见29份,提出改进工作意见和建议169条,为促进市政府的经济工作提供参考依据。在审议2008年1-9月财政预算执行情况前,常委会组成人员通过深入调查研究,在审议意见中提出了加强预算执行工作的六点建议。对此,市委书记、时任市人大常委会党组书记的秦刚同志专门作了批示:“市人大常委会对我市经济发展提出的六点意见很好,说明我市人大在围绕大局,服务大局方面工作积极主动,充分发挥了人大监督作用。请政府认真研究人大提出的意见”。市政府及相关部门高度重视,围绕六点建议狠抓落实,其中,财政部门针对建议中提出的“严格执行收支两条线管理,依法灵活收缴非税收入”的建议,今年,1-9月非税收入增加2287万元,同比增长20.6%。国税、地税部门针对建议中提出的“依法治税,强化征管,增强税收征管的效能”的意见,高度重视,认真组织,依法征税,地税局地方库同比增长18.9%,国税局地方库同比增长6.3%。

2008年,根据我市的一些矿产资源未得到有效开发利用,一些矿产资源开发失控等现象,我们开展了关于矿产资源管理情况的调研。常委会组织了三个调研组进行专项的调查,调查组采取先集中视察,后分别深入基层矿区,召开座谈会,访问当地矿区的人大代表、镇政府有关负责人、矿企业老板及部分群众,收集他们对我市矿产资源管理工作的意见。调研历时半个月,在最后形成的调查报告中,总结了六个方面的问题,并提出了八条建议。我们对政府处理的情况逐条进行跟踪督促,以加强办理效果。市政府十分重视这些建议,并把落实这些建议当作重要的经济举措来抓,如根据报告的建议,对河道采砂进行集中招投标,不但强化了对河道采砂的管理,每年还为财政增收1600多万元;又如对平定钛矿加强整治,有效保护了罗江的水质,保障了化州市民饮水安全。

去年以来,化州市委提出了坚持“发展第一,经济第一,工业第一,招商引资第一”的理念,并提出了打造“工业化州”的目标,招商引资成为市政府的首要任务。因此,如何加强投资软环境建设,促进招商引资工作,便成为市人大常委会开展监督工作中特别关注和重点探讨的课题。为此,今年5月至6月,常委会共派出六个调查组,分别在六位副主任的带领下,采取召开座谈会和实地走访相结合的办法,深入到各政府职能部门、镇(区、街道)以及有代表性的厂矿企事业单位、工商个体户、基层市民当中,对我市投资软环境情况进行了广泛的调查。我们先后分别召开座谈会62个,超过1000名各级各部门的机关企事业单位干部职工、各级人大代表、普通市民参加了座谈或接受调查。此外,我们还通过实地走访或者电话访问的形式,对周边5个市(县)投资软环境情况进行了有针对性的调查了解。调研组分门别类地整理归纳各方意见,形成了调研报告,报告实事求是、客观公正地对投资软环境进行了评价,同时也指出了存在的主要问题,并从深层次剖析了原因,提出了七个方面的建议。调研报告得到了市委、市府的高度重视,目前正在根据报告的建议进行研究,着手制定改进办法。如报告提出建立融资担保机构的建议,得到了政府的采纳,目前已经成立了相关机构。又如解决消防部门收费高的建议,市政府也十分重视,及时派出分管领导介入协调,目前新办企业的消防收费已明显下降,受到企业的赞许。

四、开展届中考核活动,促进政府部门增强接受人大监督的自觉性

我们认为,依法履行人大常委会的人事任免权,一方面要抓好任前法律考试、任前发言和票决,另一方面重点应放在跟进干部任命后的监督。从对人民负责的角度看,加强对干部任命后监督,是地方人大常委会行使人事任免权的重要方式。为此,我们除了要求任命干部要向市人大常委会报告工作设想和年终总结(特别是依法履职情况)外,我们于2009年开展了届中考核活动。

进行届中考核的对象,是由市人大常委会任命的政府职能局局长(主任)、市人民法院正副院长、市人民检察院正副检察长。考核方法是分别到被考核对象单位,召开考核工作会议,按考核组领导讲话——考核对象作述职报告——投票测评——个别谈话的方式进行。考核组还分别对每个考核对象写出书面考核报告,对考核对象进行综合评价,并由考核组长签字,考核结果和书面报告一并报市委,作为任命调整干部的重要依据。通过考核活动,政府部门接受人大监督的意识大为增强。

依法监督政府职能部门依法行政,提高绩效,是我们人大常委会的职责所在,既是法律的要求,也是群众的愿望,是可以大有作为的。对此,我们的主要体会是:

(一)争取市委的重视和支持是实施有效监督的基础。开展人大监督工作,必须在党委的领导下开展工作,得到党委的认同和肯定,争取党委的重视和支持,监督工作才会更有力和更有效。我们每开展一项工作,事先都经过党组主任会议研究,并经委室主任充分讨论认为可行后,再向市委提交书面请示,得到市委同意后才开展。化州市委充分尊重人大的法律地位,对我们开展监督工作给予全力支持,做到政治上撑腰,工作上打气,使我们能理直气壮地开展监督工作,也使被监督对象认识到我们开展的监督,既是依法进行的监督,也是为市委中心工作服务进行的监督,从而增强了监督实效。

(二)政府的理解和配合是做好监督工作的重要一环。政府接受人大监督虽然是法律义务,但是否真正理解和真诚配合,效果很不一样。在开展每项监督前,我们提早与市政府主要领导进行沟通,争取其理解和支持。通过市长带头,市长办公会议统一思想,政府工作会议作好部署,使政府职能部门积极和诚恳配合人大监督,从而促进了监督工作的顺利开展。

(三)强化监督意见的落实是实施有效监督的关键。不管是哪种监督形式,只有把人大的监督意见落到实处,才会真正起到提高政府绩效的作用。因此,我们一直十分重视这一环节的工作,确保监督工作不走过场。如2008年,原本得到较好整治的网吧违规经营又出现了死灰复燃之势,于是我们决定将原定于该年进行的复评推迟到2009年,以加大力度督促网吧管理部门持续整改。市文广新局在此压力面前,多方筹集资金一百多万元,开通了视频网吧监控系统,成为全省第三个开通该系统的县(市),实现了网吧监管从人防到技防的转变,使网吧管理问题得到了根本的改善。

在对政府开展监督的过程中,我们进行了积极的探索,付出了不少努力,也取得了一定的成绩,但与兄弟单位相比还有较大差距。我们决心以这次交流会为契机,按照监督法的要求,认真学习大家的经验,获取新的动力,探索新的思路,争取新的作为!

(注:此稿为提交2009年11月茂名市市县(市、区)镇人大工作交流会经验材料)


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