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茂名依法治市工作简报(第4期)

发布时间:2014-03-26  10:34:03 来源:本站 作者:本站 访问量:0

茂名依法治市工作简报

 

 

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  茂名市依法治市工作领导小组办公室                           2014年3月25

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茂名市依法治市工作领导小组会议强调

努力如期完成省委《五年规划》阶段性目标任务

 

市依法治市工作领导小组于226日上午召开会议。市依法治市办公室主任梁鑫同志在会上代表市依法治市办公室,就我市开展《法治广东建设五年规划(2011—2015年)》(以下简称《五年规划》)中期评估工作情况作了简要汇报。

他在汇报中对我市贯彻实施情况作了整体评价,认为2011年省委颁布施行《五年规划》以来,全市各级、各部门、各单位结合各自的法定职责,组织制定实施方案和年度工作计划,并与日常工作安排有机结合起来,分解落实《实施意见》所提出的目标任务,积极谋划抓好《五年规划》实施工作,较好地为加快建设现代化滨海新茂名营造了公平正义、诚实守信的法治环境。信宜市人民法院、高州市法制局等2个单位和化州市地税局局长王新、市司法局办公室副主任唐国奕、茂港公安分局坡心镇派出所代理教导员何琨等3名同志,被省委评为全省依法治市工作先进单位和先进个人。第一,法治领导机制日益完善。市委按照“统揽全局、协调各方、整合力量”的原则,高度重视和抓好《五年规划》的贯彻实施工作,坚持以法治思维和方式履行组织领导职能,坚持改革完善党委对同级机关的组织领导,坚持深入组织开展党员干部法治专项教育,进一步完善党委对法治建设工作的组织领导,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。第二,法治政府建设加快推进。市政府及其部门按照简政放权的总体思路,加快推进法治政府建设,先后完成茂南、茂港区的大部制改革试点、事业单位的分类改革、富县强镇改革、国有企业监督体制改革,深入推进行政审批制度改革,全面建成市县镇三级行政服务中心和网上办事大厅,开通全市政务微博发布,升级改造电子政务监察系统,加快推动政府职能向创造良好发展环境、维护社会公平正义、提供优质公共服务等方面转变,切实提高行政管理效率和营商环境法治化水平。第三,阳光司法活动深入开展。市政法机关坚持以“服务大局、司法为民”为主题,加快推进司(执)法规范化建设,优化内部司法职能和资源配置,深入开展“阳光法治·法治惠民”主题实践活动,公正廉洁司法的质量和效率不断提高。我市法律援助处被茂名市妇女联合会授予“巾帼文明岗”荣誉称号,被全国妇女联合会授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”的荣誉称号。第四,社会依法治理成效显著。各地、各部门积极推进平安茂名建设,抽调精干的力量成立专门机构,组织制定专门行动方案,深入开展“三打两建”专项行动和平安创建活动,人民群众的安全感日益明显提升,自2011年以来没有发生恶性刑事案件。第五,法治文化建设示范推动。各级、各单位按照“学习借鉴外地经验,深入挖掘地方特色,点面结合示范推进”的原则,加快整合各方资源,加快推进法治文化载体建设,全力打造一大批法治茂名宣传教育品牌,不断增强法治茂名宣传教育的吸引力、渗透力、影响力,在全社会大力弘扬社会主义法治精神,逐步形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围第六,法治监督体系逐步健全。我市积极探索健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民主监督、舆论监督有机结合起来,逐步形成纵向联动、横向配合的监督体系,强化对权力的制约与监督,稳步规范整合各种监督力量。

他在汇报中指出,我市贯彻实施《五年规划》虽然取得了较为显著的成效,但是也在存在不少问题:第一,组织领导不够到位。从中期评估情况来看,虽然《五年规划》刚开始实施时,各责任单位纷纷组织开展宣讲活动和制定实施计划,但是整体实施工作进展不够平衡。个别地方和单位的主要领导在思想上对法治建设工作不够重视,支持力度不强,关注程度不高,甚至有的仅停留在口头上、纸面上,未能很好地与本地、本部门、本单位的工作职责很好地结合起来,着力健全依法决策、依法执法等法治配套制度。第二,干部思维亟需转变。经过多年的普法教育,各级党员干部学法用法水平不断提高,但是在思维方式上未能实现根本性转变。一些领导干部还停留在对法律条文一知半解的水平上,运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力不强,未能很好地以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。第三,规范执法成效不彰。随着行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等系列规范政府行政行为法律颁布实施,对政府行政执法质量和效率的社会期望值越来越高。但是严格执法的整体水平不高,有的地方和单位有法不依、执法不严的现象依然存在,未能形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。从最近开展依法行政考核反映的情况来看,相当部分行政执法单位在2013年里没有立案处理一宗行政处罚案件,不能不让人怀疑行政管理的事中、事后监管是否已经落实到位。第四,法治教育有待加强。经过多年的普法教育,人民群众主动维护自身合法权益的意识日益增强,但是依法表达利益诉求的理念未能真正树立起来,“信访不信法”的现象未得到有效纠正,越级上访、闹访、缠访等群体事件时有发生,甚至有越演越烈的趋势。

为我市如期完成省委《法治广东建设五年规划(20112015年)》提出阶段性目标任务,他在汇报中提出以下建议:第一,尽早谋划组织和迎接考核验收工作。实施《五年规划》和《实施意见》的时间已经过去3年多,但是各项评价指标实现情况相当不够理想。若不及早谋划,迎接省考核验收准备工作,将会处于相当被动局面。建议在中期评估的基础上,组织研究制定考核验收办法和责任分工方案,根据实际情况调整和明确考核验收的指标体系,适当时候筹备召开全市依法治市工作会议,或者市依法治市工作领导小组(扩大)会议,听取各县(市、区)和有关单位的工作汇报,对实施工作进行再研究、再部署,进一步统一各级党员干部的思想认识,动员部署对实施工作进行补课。第二,建立法治指标数据统计上报分析制度。为加强对考核验收各项法治指标数据的掌控,建议区分党群机关、权力机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等不同的工作要求和实际情况,分别研究探索提出要统计的具体法治指标数据,例如执法人员配备职数和实际人数、执法检查宗数等,建立法治指标数据体系,分工组织按季度上报指标数据和进行统计分析,让各级、各单位始终崩紧法治这根弦,推动实施《五年规划》和《实施意见》。第三,加强对党员干部法治教育和考核。为进一步转变党员干部思想观念和思维方式,增强运用法治思维和方式的能力,建议继续充分利用公职人员在线学法和考核、党委(党组)学习中心组学法、专题会议学法、干部培训班学法等法治教育平台,加强对党员干部,特别是领导干部的专项法治教育。进一步完善对各级党政领导班子科学发展观考核中法治评价指标的项目构成调整和统计数据确认,探索在对各级党政领导干部进行述职、述廉考核的基础上开展述法考核。第四,强化对执法机构和人员的监督管理。在前阶段简政放权的基础上,建议结合新一轮政府机构改革,深化行政执法体制改革,完善相对集中行政处罚权和综合行政执法制度相适应的内部机构设置和人员配备,特别是要加强镇级执法机构设置和人员配备。严格执法资格管理,进一步强化法制部门对执法行为和纪检监察部门对执法人员的监督。

               (市依法治市办)

 

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